Вадим Шумков: Мы руководствуемся стратегией развития, а не выживания

Департамент инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области — один из самых молодых в регионе: летом исполнится два года с момента его создания. Функции по поддержке предпринимательства департаменту передали осенью 2006 года, а вопросы промышленной политики поручили курировать уже в конце 2007 года. Департамент молодой и по среднему возрасту сотрудников. Вместе с тем, как отмечает директор департамента Вадим Шумков, в прошлом году коллектив пополнился рядом специалистов зрелого возраста, и их опыт в сочетании с активностью молодых дает возможность быстро и квалифицированно решать поставленные задачи.О том, какие это задачи и как именно они решаются, Вадим Шумков рассказал «Вслух.ру».— Работа в департаменте была с самого начала поставлена по проектной системе, когда каждый курирует определенное направление работы, состоящее из ряда проектов. По итогам их реализации определяется и ответственность сотрудника, и его вознаграждение. В результате практически на всех переговорах, которые мы ведем с крупными компаниями международного уровня, сотрудникам департамента постоянно предлагают работу. Многие из них владеют несколькими иностранными языками. Думаю, такими людьми область может гордиться. В правительстве Тюменской области работа строится по направлениям, которые закреплены в областных целевых программах с соответствующими показателями эффективности и результатами работы. Чем успешнее реализуется, скажем, программа поддержки малого и среднего бизнеса, тем выше показатели нашей работы. Разумеется, как и в любом деле, существуют погрешности и «белые пятна», которые не подлежат учету, по которым нет статистических данных и невозможно корректно рассчитать результат. Но в целом ситуация абсолютно прозрачна и ясна. Я считаю это одним из основных преимуществ органов государственной власти Тюменской области. Полученные результаты позволяют говорить о наличии эффективной системы государственного управления бюджетными средствами и качественного мониторинга этой работы. Другое направление — инвестиционная и внешнеэкономическая деятельность. С одной стороны, губернатор постоянно нам напоминает, что пока Тюменская область занимает средние позиции по ряду показателей, нам необходимо еще активнее и продуктивнее работать над привлечением инвесторов. С другой стороны, могу четко заявить, что по этому направлению мы опережаем большинство российских регионов. Несмотря на то, что стартовать пришлось с достаточно низкой позиции, темпы роста инвестиций в основной капитал уже сейчас в два с лишним раза превышают среднероссийские. А если брать показатели на душу населения, то по ряду позиций мы уже находимся в лидерах. Думаю, в ближайшие пять лет мы сравняемся и с такими регионами, как Московская область, Краснодарский край, Свердловская и Нижегородская области. Здесь необходимо учитывать тот факт, что мы изначально очень разные: количество населения, предприятий и объемы промышленного производства в этих регионах на порядок выше, как и уровень развития инфраструктуры. Это не проблема и не препятствие, это данность. Могу ответственно заявить, что лет через пять мы сможем конкурировать и с этими регионами-лидерами уже и по основным среднедушевым показателям.— А что включает в себя понятие «инвестиционная привлекательность»?— Абсолютно оправданный вопрос. В самом начале работы по созданию инвестиционного климата, имиджа и репутации необходимо четко определить, что в себя включает инвестиционный климат и инвестиционная привлекательность. Существует большое количество формулировок, но в моем понимании основные составляющие — это наличие в регионе крупных компаний международного уровня, географическое положение региона, природные и кадровые ресурсы, уровень развития инфраструктуры и наличие свободных площадок, стоимость земли, инженерии и энергии, а также процедур, связанных с их оформлением. Это и инвестиционная политика органов государственной и муниципальной власти, направленная на привлечение инвесторов и формирование имиджа и репутации региона. То есть, как вы видите, эти составляющие можно разделить на те, влияние на которые нельзя оказать либо оно опосредовано, а также те, что воздействию поддаются. При этом надо честно отметить, что по ряду вышеперечисленных позиций Тюменская область имеет очень серьезных конкурентов. Тогда мы сами выделили для себя сегмент, на который мы можем оказывать прямое воздействие и который мы позиционируем как основное преимущество Тюменской области. Это наша собственная деятельность по привлечению инвесторов, создание имиджа региона. Одними из первых мы начали целенаправленно поддерживать экспорт. Вначале информационно, а теперь и финансово. Департамент демонстрирует открытость не только перед российскими средствами массовой информации, но и перед зарубежными. В прошлом году в зарубежных СМИ вышло более 40 публикаций об инвестиционном климате в Тюменской области. Недавно наш регион посетили журналисты известных западноевропейских изданий. Необходимость такой планомерной и продуманной работы определена большим количеством негативных стереотипов и просто отсутствием информации. Конечно, деятельность по привлечению инвесторов имеет свою специфику. Так, от момента первых переговоров до фактического создания производства в области могут пройти годы, поскольку крупные компании, принимая решение стоимостью в сотни миллионов и миллиардов рублей, еще более бюрократичны, чем чиновники. Управленческое решение должно пройти длительный процесс согласования, просчитываются все риски, привлекаются сторонние консультанты, идет сравнение конкурентных преимуществ с другими регионами. Этот процесс включает подбор и оформление земельного участка, на котором предполагается вести строительство объекта, а также получение разрешительной документации, связанной с его возведением и эксплуатацией. Как вы понимаете, эти процедуры также достаточно длительные. И нам, конечно, хочется, чтобы результат нашей работы был виден сразу или хотя бы через непродолжительный период. Вы не можете представить, какое удовлетворение от сделанного мы получаем, когда в проект, по которому велись переговоры, начинаются вкладываться реальные деньги.— Какие вы можете назвать уже реализованные проекты?— Всем известны проекты ТНК-ВР, компаний «Шлюмберже» и «Очаково». Из начатых в прошлом году новых промышленных производств это строительство компанией «Сибур» в Тобольске крупнейшего в мире завода по производству полипропилена, заводы компаний «Интегра» и «Бентек» по производству буровых в Тюмени. Строительство металлургического завода УГМК в Тюмени, а также ввод в эксплуатацию и строительство второй очереди Антипинского НПЗ. В Тюменском районе получили путевку в жизнь такие проекты, как строительство завода стекольной тары с объемом капиталовложений почти в два миллиарда рублей, кирпичный завод и завод сухих строительных смесей на тридцать тысяч тонн годового объема. Все три проекта имеют иностранных инвесторов из Швейцарии, Швеции и Германии. В Ялуторовске наряду с проектом создания нового производства полутвердых сыров компанией «Юнимилк» тюменская «Партнер Инвест» строит завод по производству пеногазобетона и силикатного кирпича. В Тюмени этой же компанией скоро будет начато строительство крупного логистического комплекса, к управлению которым предполагается привлечь международного оператора. В поселке Винзили крупнейшим уральским заводом создано крупное предприятие по строительству мостовых конструкций «Тюменьстальмост» с перспективой работы на внешний рынок. Турецкая компания «Меса Ималат», являющаяся международным лидером в своей отрасли, в первом полугодии заканчивает создание производства опалубочных систем (сейчас завозится оборудование на площадку), которые также будут поставляться на российский и внешний рынки. Новые производства создают Тюменский фанерный комбинат и Тюменский завод пластмасс. В Тюмени строятся и проектируются только в центре города семь крупных гостиниц, четырьмя из которых, как мы ожидаем, также будут управлять международные операторы. Здесь же продолжается строительство целого ряда крупных торговых и офисных центров. В Тюменскую область пришли и отрыли либо открывают офисы четыре банка с иностранным капиталом: Райффайзенбанк (Австрия), ММБ (Италия-Германия), «Сосьете Женераль» (Франция), «Сибирь» (Казахстан). Примечательно, что даже такой финансово емкий и длительный по возврату денег сегмент, как санаторно-курортное лечение и оздоровление, также начал интенсивно развиваться. Санаторий «Сибирь» строит вторую очередь. У санатория «Ласточка» появился эффективный частный инвестор, который вкладывает большие финансовые ресурсы в проект. Началось восстановление санатория в Заводоуковске. Строятся и компактные базы отдыха.
Предполагается ввод миллиона квадратных метров жилья в течение этого года. И это также инвестиции в основной капитал.— Вы готовы поделиться самыми перспективными планами на 2008 год?— Я бы назвал пять крупнейших компаний международного уровня, с которыми мы работали весь прошлый год. Компания «ИКЕА» уже подписала с правительством области соглашение, по итогам которого, как мы надеемся, в Ишиме появится высокотехнологичное предприятие, ориентированное на экспорт, да еще и с перспективой превращения в полноценное мебельное производство. Компания «Кнауф» после трех официальных визитов взяла тайм-аут для принятия решения. И, надеюсь, все станет известно до конца весны. Еще с тремя известнейшими компаниями ведутся детальные переговоры. Отдельно подчеркну, что это проекты, связанные со строительством новых чистых производств мирового уровня, основанных на технологически новом оборудовании, с инвестированием нескольких десятков миллиардов рублей, где получат работу несколько тысяч человек. Мы работали на этот результат весь предыдущий период и сделали все от нас зависящее, чтобы было принято положительное решение. На этот год запланирован целый блок мероприятий, который направлен на дальнейшую раскрутку региона и привлечение новых инвесторов. Основной задачей — своей и департамента — считаю придание процессу такой динамики, которая сделает его необратимым, и он будет идти только по нарастающей. Его можно сравнить с эффектом «снежного кома», поскольку приход в наш регион компаний и реализация новых проектов создают в регионе атмосферу, которая привлекает еще большее число инвесторов.
Для упрощения процедуры предоставления инвесторам участков с необходимой инфраструктурой под создание производств по поручению губернатора ведется создание единой инвестиционно-инфраструктурной площадки на территории Тюменского района. Уверен, что это значительно облегчит работу нам всем.— Какая динамика прослеживается во внешнеэкономической деятельности?— Хорошие результаты были получены в части развития экспорта. За прошлый год мы сами и с привлечением тюменских компаний провели несколько десятков образовательных и информационных мероприятий. Это семинары и совещания, а также проекты, рассчитанные на перспективу, такие как региональный центр внешнеэкономической деятельности и Экспортная академия. Так, на последнем совместном совещании руководитель Тюменского таможенного управления Борис Яськов озвучил данные о том, что рост несырьевого экспорта в зоне деятельности Тюменской таможни по ряду товаров составил почти 70 процентов. В экспортную деятельность вовлечено несколько десятков новых предприятий. В настоящее время в приоритетном порядке осуществляется государственная поддержка промышленности и малого предпринимательства путем компенсации части процентов по кредитным и лизинговым договорам, расходов по продвижению товаров и услуг, участию в выставках, сертификации. Надеюсь, в этом году создадим Гарантийный фонд, который также будет в первую очередь давать поручительства по кредитам для исполнения экспортных контрактов. Начиная с этого года, думаю, ожидается и существенный и рост импорта. Но это меня только радует, поскольку это будет не импорт потребительских товаров или сырья, а ввоз высокотехнологичного оборудования для создания производств на территории области. А это классно!— Расскажите подробнее о государственной поддержке промышленных предприятий и малого бизнеса.— В связи с вступлением в силу соответствующего федерального закона, с этого года мы начинаем осуществлять государственную поддержку не только малых предприятий, но и средних. А общее количество предпринимателей, малых и средних предприятий в области — более 58 тысяч. Раньше роль государства в этой сфере воспринималась в основном в двух вариантах — дайте денег либо дайте разрешение. В развитии малого предпринимательства мы все наши действия и мероприятия выстроили в определенную логическую цепочку, в которой финансовая поддержка является лишь одной составной частью. Выглядит она следующим образом. Первое звено — мотивация и стимулирование населения заниматься предпринимательской деятельностью, в том числе через улучшение имиджа и репутации предпринимательства. В нашем понимании государство прямо заинтересовано в постоянном увеличении количества тех, кто может правильно и законно зарабатывать, пополняя тем самым бюджет и украшая окружающую действительность. Затем — обучение тех, кто выразил желание заниматься этой деятельностью. Второй этап — финансовая поддержка, состоящая из пяти форм: займы, компенсация части процентной ставки по кредитам и лизингу, а также части расходов на продвижение товаров, участие в выставках, сертификацию товаров и услуг. Далее — создание полноценной инфраструктуры поддержки: это областная сеть бизнес-инкубаторов и Гарантийный фонд, которые начнут создаваться в этом году. Предполагается, что будет создано два бизнес-инкубатора в Тюмени, один из них — в рамках технопарка для субъектов инновационной деятельности, а также по одному в городах Тобольск, Ишим, Ялуторовск и Заводоуковск. Целью Гарантийного фонда будет выдача гарантий на часть кредита, который получают предприниматели и предприятия, осуществляющие приоритетные виды деятельности. Тем самым мы начнем решать две самые острые проблемы, стоящие на пути развития бизнеса, и особенно начинающего. Эти проблемы — дороговизна и труднодоступность специализированных офисных помещений, обеспечение кредитов. Органы государственной власти прямо заинтересованы не только в трудоустройстве жителей области, но и в создании новых бизнес-структур, которые сами будут организовывать у себя рабочие места. Другая важная составляющая — это просветительская работа. Лекции для обучающихся на старших курсах тюменских вузов с привлечением состоявшихся предпринимателей. Краткосрочные курсы и семинары в муниципальных образованиях для сотрудников органов местного самоуправления и лиц, желающих заниматься предпринимательской деятельностью. Кроме того, мы занимаемся выпуском печатных изданий и CD-продукции, которые распространяются на безвозмездной основе. В прошлом году проведены десятки мероприятий на тему вступления в ВТО, сертификации товаров и услуг, разработки стратегий развития, выходу на IPO, привлечению инвесторов и разработке стратегий развития предприятий и многие другие темы. Фонд осуществляет прямое бесплатное консультирование предпринимателей по телефону «горячей линии» в Тюмени. Любой вопрос по текущей деятельности и особенностям бухучета и налоговой политики могут задать и в представительствах Фонда, которые есть в каждом городе и районе нашей области. Для этих целей Фонд привлекает квалифицированных аудиторов. Через все эти мероприятия в прошлом году прошли тысячи предпринимателей и тех, кто желает начать данную деятельность. Результаты — это показатели по ряду муниципальных образований, где количество новых субъектов малого предпринимательства на 20−30%, а то и на порядок выше аналогичных показателей прошлых лет. Кроме того, существенно увеличен общий объем поддержки малого предпринимательства. По итогам 2007 года поддержка в форме компенсаций оказана на сумму порядка 37 млн рублей. Еще 177 миллионов было перечислено муниципальным образованиям для выдачи займов и проведения разного рода мероприятий. Финансовую поддержку в 2007 году получили почти 350 субъектов предпринимательской и промышленной деятельности. В прошлом году мы в основном поддерживали предприятия, занимающиеся экспортной деятельностью. Сейчас, наряду с этим критерием, особый акцент будет сделан на тех, кто реализует инвестиционные проекты и вкладывает деньги в строительство новых объектов, приобретает оборудование. Одна из главных задач — сделать поддержку не только целевой, но и максимально возвратной, поскольку, осуществляя капитальные вложения, предприятие существенно расширяет налогооблагаемую базу как для оборотных налогов, так и для налога на имущество, а они, в свою очередь, пополняют областной бюджет. Также мы определили новый критерий для получения государственной поддержки. Он заключается в участии во всех образовательных проектах не только руководства предприятия, но и сотрудников. Это поможет повысить эффективность государственной финансовой поддержки. Мы хотим, чтобы ее получали предприятия, которые постоянно обновляют свои знания о бизнесе. Плюс ко всему идет постоянная ротация получающих государственную поддержку. В нашем понимании бюджетное «плечо» бизнесу должно быть подставлено на период, когда есть затраты, но еще не получен доход. Как правило, это первые год-два с момента приобретения оборудования и начала строительства объекта, когда надо платить, в том числе и проценты банку и лизинговой компании, а производство еще не заработало.— Какие еще задачи и приоритеты вы видите в плане государственной поддержки?— В промышленности также основными критериями для поддержки будут реализация предприятием инвестиционных проектов, вложения в основные средства, экспортная ориентация. Таким образом государство четко определяет свою стратегию на длительную перспективу. Еще раз хочу подчеркнуть: нам интересны предприятия, которые руководствуются стратегией развития, а не стратегией выживания. Да, есть случаи, когда поддержка оказывается в кризисные моменты, но не тогда, когда этот кризис становится нормой жизни и деятельности предпринимателя и предприятия. И, как вы можете убедиться, этот принцип работает — основная часть инвестиционных проектов, реализуемых в Тюменской области, относится к промышленному производству.