Дубликат бесценного груза

«Смотрите, завидуйте! Я – гражданин…» – писал в свое время Владимир Маяковский. И можно было бы гордиться своей «паспортиной», если бы ее порой не отбирали без объяснения причин и, не разобравшись в ситуации. Семь месяцев прожил без паспорта тюменский водитель Андрей Новиков в надежде добиться правды и получить назад свой паспорт с извинениями от руководства ГИБДД. Но система, как это обычно бывает, ошибок не признает, предпочитая спускать на тормозах.

Ваши документы!

Но прежде, чем поведать очередную историю из жизни водителей, стоит остановиться на том, когда у вас могут изъять паспорт. Единого нормативного акта на этот счет не существует. Так, в соответствии с требованиями п. 22 постановления правительства «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации», запрещается изъятие у гражданина паспорта, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Пункт 21 положения определяет, что паспорт может быть временно изъят органом предварительного следствия у заключенного под стражу или осужденного к лишению свободы.

Остальные случаи изъятия или сдачи паспорта предусмотрены административным регламентом Федеральной миграционной службы. Паспорт полагается сдать при прекращении российского гражданства. Кроме того, паспорт может находиться на временном хранении у администрации лечебного учреждения при поступлении граждан на лечение в психиатрические стационары. Полагается сдавать паспорт умершего гражданина. А пункт 80 административного регламента ФМС устанавливает, что изъятие у граждан паспортов, кроме случаев, предусмотренных законом, а также принятие должностными лицами паспортов в залог запрещается. Это влечет административную ответственность по ст. 19.17 ч. 1 КоАП: незаконное изъятие удостоверения личности (паспорта) должностным лицом наказывается штрафом от 100 до 300 рублей.

Любое изъятие паспорта в случаях, не оговоренных в законодательстве, неправомерно. Если же такая необходимость все-таки имеется, должностному лицу необходимо составить протокол. В нем указываются дата, место составления, должность и фамилия лица, составившего его, сведения о гражданине, на имя которого оформлен паспорт, серия и номер изымаемого документа, а также причина его изъятия. Как правило, при незаконном изъятии паспорта пытаются обойтись без письменного протокола.

Хождение по мукам

В августе прошлого года за превышение скорости в отношении Андрея Новикова было вынесено постановление и наложен штраф в размере ста рублей. В установленный законом срок он обжаловал штраф в суде. Судебное заседание по его заявлению было назначено на октябрь. В сентябре Андрей приобрел новый автомобиль. Поставил на учет в Госавтоинспекции, получил государственные номера и отправился на пункт инструментального контроля.

«За пять минут все прошел, получил диагностическую карту и подошел к заветному окошечку, – рассказывает Андрей. – Инспектор технадзора, принимавший документы, показал мне на экран монитора своего компьютера и сказал, что у меня по базе данных имеется неоплаченный штраф. «Как будем решать вопрос?» – поинтересовался он».

Попытки объяснить, что никаких неоплаченных штрафов у него нет, а постановление обжалуется, на инспектора впечатления не произвели. И вместо того, чтобы выдать талон техосмотра, он вызвал по сотовому телефону наряд, сообщив, что есть водитель, которого надо оформить по статье 20.25 КоАП, то есть привлечь к ответственности за неоплаченный штраф. Максимальное наказание по этой статье – до 15 суток ареста.

«Спрашиваю: вы мне отказываете в выдаче талона ГТО? Инспектор молчит. Попросил его написать объяснение и указать, что в выдаче талона техосмотра мне отказано по причине неоплаченного штрафа. Никаких действий со стороны сотрудника не последовало. После этого я позвонил своему защитнику, который прибыл через 50 минут», – продолжает Андрей Новиков.

Через два часа после звонка сотрудника ГИБДД приехал наряд. «Что тут началось! Думал, нам с защитником по морде надают, – возмущается Андрей. – Вели себя стражи порядка по-хамски. Мой защитник выложил все документы и был готов на месте разрешить спорную ситуацию. На что последовал ответ от инспектора Бучельникова: «Где надо, там и покажешь! Где надо, там и представишься!» Забрав мой паспорт, водительское удостоверение и документы на машину, нас «попросили» прийти за ними в управление ГИБДД Тюменской области на Одесской, 16. На вопрос — зачем изымается паспорт, последовал лаконичный ответ — водительское удостоверение не является удостоверением личности».

Прежде чем отправиться на Одесскую, 16, Андрей Новиков и его защитник обратились в прокуратуру с заявлением о неправомерных действиях сотрудников Госавтоинспекции. В заявлении было указано, что машина прошла техосмотр, инспектору технического надзора были предоставлены все документы для выдачи талона ГТО. Но инспектор необоснованно отказал в выдаче талона. Вызванный им наряд милиции изъял паспорт и документы на машину без составления административного протокола.

«По пути в прокуратуру нам уже позвонили из областного ГИБДД с просьбой приехать и забрать документы. Но сначала мы зашли в отдел административной практики, где мне пояснили, что никаких претензий ко мне не имеют, а изъятые документы находятся в дежурной части ГИБДД, – говорит Андрей Новиков. – Дежурный отдал моему защитнику только водительское удостоверение и регистрационное свидетельство на машину без каких-либо объяснений. А ведь всего-навсего инспектору технадзора нужно было созвониться с отделом административной практики и выяснить все обстоятельства. В таком случае и спорной ситуации не возникло бы».

Суд да дело

Одним обращением в прокуратуру о проверке действий инспектора ДПС Андрей Новиков не ограничился. Заодно написал в Госдуму и Совет Федерации. По результатам проведенной проверки в ноябре командир полка ДПС ГИБДД Тюмени издал приказ о привлечении сотрудника инспектора Бучельникова Г.В. к дисциплинарной ответственности. Инспектору ДПС объявили выговор за то, что он не принял меры по обеспечению своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении. Ни слова про паспорт.

Далее Андрей Новиков обратился в суд с заявлением признать незаконными изъятие паспорта и действия инспектора ГИБДД, обязать его вернуть документы и взыскать компенсацию за принесенный моральный вред. Свое требование о материальном возмещении водитель обосновал нарушением его прав и свобод закрепленных Конституцией РФ. Из-за отсутствия паспорта он не мог устроиться на работу, обратиться за бесплатной медицинской помощью, был лишен свободы передвижения и т.д.

Уже в марте 2011 года судья Ленинского районного суда Тюмени, рассмотрев материалы дела, вынес решение лишь частично удовлетворить заявление Андрея Новикова. В частности, суд признал незаконными действия инспектора, сославшись на то, что паспорт является основным документом удостоверяющим личность гражданина РФ и не может быть изъят при выяснении обстоятельств административного правонарушения. Что касается возмещения материального ущерба, то в соответствии с Гражданским кодексом вред, причиненный в результате незаконных действий органов государственной власти и местного самоуправления или должностных лиц этих органов, возмещается за счет казны Российской Федерации, казны субъекта РФ или казны муниципального образования. Что касается возвращения паспорта, суд сослался на рапорт, составленный инспектором Бучельниковым, из которого следует, что все документы Андрею Новикову были возвращены. Справедливости ради, надо отметить, что точно нахождение паспорта установить уже практически невозможно. У водителя своя правда – паспорт не вернули, у ГИБДД своя – есть рапорт о возвращении документов.

Состоявшееся в конце апреля 2011 года заседание областного суда по кассационной жалобе ГУВД Тюменской области оставило решение районного суда без изменения, а жалобу ГУВД без удовлетворения. Можно поставить точку и сказать, что правда восторжествовала. Если бы не мытарства водителя, вынужденного семь месяцев жить без паспорта. В конечном счете, Андрей Новиков восстановил свои документы, как утерянные. И подал гражданский иск о материальном возмещении к казне Тюменской области. Но остается один вопрос – зачем инспектору ДПС потребовался паспорт водителя?

Статья 20.25 КоАП

А вот это самое интересное. На судебном заседании по делу Андрея Новикова представитель ГУВД Тюменской области пояснил, что документы водителя, в том числе и паспорт, были взяты инспектором для установления личности, а также места жительства, «поскольку протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.25 КоАП составляется по месту жительства гражданина». Автоюристам известны случаи, когда водителя специально возили за паспортом домой. Для сотрудников ГИБДД паспорт нарушителя необходим для полного оформления материалов административного дела. Без официального установления места жительства, суд не примет дело к рассмотрению.

Еще одна деталь — составить протокол на месте выявления нарушения по статье 20.25 невозможно, необходимо доставление водителя в отделение административной практики. Доставление — мера принудительная и также, согласно статье 27.2 КоАП, требует составления протокола. А кроме того, поскольку речь в данном случае идет о возможном административном аресте, то дело рассматривается в суде, причем, в присутствии нарушителя. Часть 3 статьи 27.5 предусматривает, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов. В этом случае сотрудники ГИБДД идут на такой шаг и задерживают проштрафившегося водителя до судебного разбирательства. Суды обычно рассматривают дела с утра, а если вас задержали после полудня или вечером, считайте, что бессонная ночь в отделении обеспечена. Вдруг вы решите податься в бега и не явитесь в суд.

Однако Верховный суд РФ в своем постановлении от 11 апреля 2005 г. N 7-АД04–2 разъяснил, что административное задержание является принудительной мерой и согласно ст. 27.3 КоАП РФ может быть применено в исключительных случаях: если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении и в связи с исполнением постановления по делу об административном правонарушении. Сам по себе факт составления в отношении лица протокола об административном правонарушении, за которое может быть назначено наказание в виде административного ареста, не может служить основанием для административного задержания. То есть, если у человека есть постоянное место жительства, место работы, достаточно его вызвать в суд. Не явиться на заседание суда в этой ситуации может только неадекватный человек. Наказание в этом случае будет максимальным. В ГИБДД либо не знают о подобном постановлении, задерживая водителей, либо руководствуются иными нормативными актами.

Кстати, после вынесения постановления о наложении штрафа водителю отводится 10 дней на его обжалование и 30 дней — на оплату. В случае обжалования, срок продлевается до принятия окончательного решения. После принятия решения не в пользу водителя, опять же дается 30 дней на оплату штрафа. По истечении этого срока у ГИБДД и суда есть 2 месяца на взыскание неоплаченного штрафа по статье 20.25. Если за это время должника не удалось найти, все материалы передаются в службу судебных приставов.

Ни в коем случае никого не призываю не платить штрафы, нарушил ПДД – будь добр заплати, я за то, чтобы все было по закону.

Комментарии

Колонки этого автора

Госуслуги в электронном виде одна профанация?
0
Верной дорогой идете...
0
Кто последний в очереди за памятником?
7
PR бесплатным не бывает
19
Да здравствует «тотальная безграмотность»!
0
Теорема Пифагора
0
Закодированные
1
Спасибо … за наше счастливое детство
0
В страховой выплате отказать
0
О социальной ответственности бизнеса
3
Дело на четыре километра
0
Как гаишники «примостились» на Ялуторовском тракте
1