Игорь Халин: У выборов сложились свои традиции и обычаи

_Двадцатилетие со дня образования отмечает в эти дни избирательная комиссия Тюменской области. В своем нынешнем формате она была сформирована совместным постановлением администрации Тюменской области и Тюменской областной думы, датированным 16 июня 1995 года. С 2002 года областной избирком возглавляет Игорь Халин, на счету которого почти два десятка только федеральных избирательных кампаний. Корреспондент «Вслух.ру» побеседовал с ним о том, как за двадцать лет в Тюменской области изменились выборы и избиратель, кто и зачем приходит на избирательные участки с собаками, какое голосование остановило «войну» в тюменском регионе._

— Игорь Николаевич, прежде всего, расскажите, как избирком отмечает свой праздник?

— Запланирован целый комплекс мероприятий, приуроченных к торжествам. Во-первых, мы провели интереснейший круглый стол, посвященный двадцатилетию областной избирательной комиссии. По его итогам готовится к выпуску буклет. Во-вторых, состоялась интернет-викторина по вопросам избирательного права. В-третьих, прошла выставка наших печатных изданий. 19 июня в режиме видеоконференцсвязи мы организуем беседу с нашими коллегами из территориальных избирательных комиссий. Пообщаемся, поговорим о подготовке к единому дню голосования 13 сентября 2015 года и поздравим их с праздником — совместим приятное с полезным.

— День рождения областного избиркома считаете своим личным праздником?

— Безусловно. Работу в избирательной комиссии можно назвать делом всей моей жизни. Я считаю, что это очень хорошая сфера для деятельности юриста, поскольку приходится заниматься проблемами, находящимися на стыке различных отраслей права — это и гражданское законодательство, и гражданский процесс, и административное право, и административное судопроизводство, и ряд других направлений вплоть до уголовного права. Поэтому для меня это, конечно, праздник. Считаю, что на посту председателя комиссии мне удалось сделать многое. Комиссия развивается. И с технической точки зрения прогресс есть. Несмотря на разные факторы как субъективные, так и объективные.

— Что сегодня представляет из себя областная избирательная комиссия?

— Это 47 человек, работающих по всей Тюменской области. Непосредственно в Тюмени трудятся 12 человек. На период проведения любой избирательной кампании появляются еще участковые избирательные комиссии. Их 1138, в каждой задействовано 5−7 человек. С недавних пор состав участковых избирательных комиссий утверждается на пять лет. Кандидатов назначает территориальная избирательная комиссия по предложению собраний избирателей по месту работы, службы, учебы, а также со стороны политических партий. Теперь работа в УИК считается очень серьезным поручением.

— Вам важна дружная атмосфера в коллективе областного избиркома или достаточно, что все члены команды — профессионалы своего дела?

— Быть профессионалом недостаточно, это однозначно. Такое мое глубокое убеждение. Одна из самых главных целей, которые я ставил перед собой, — это создать коллектив, который будет решать буквально любые вопросы, потому что перед нами стоят комплексные задачи по организации и проведению выборов. Представьте, что означает организовать и провести дополнительные выборы на территории Ямала и Югры. Я вспоминаю случай, когда в 2004 году мы в самый разгар лета проводили дополнительные выборы по одному из одномандатных избирательных округов в части Сургута и Сургутского района. Был не то что мертвый сезон, а супермертвый сезон, когда в населенных пунктах остаются одни домашние животные. Все уезжают в отпуск, на отдых. И в этих условиях, при том, что законодательство устанавливало минимальный барьер участия в выборах в 20%, нужно было организовать и провести выборы. Мы бы не справились, конечно, если бы не вкладывали в работу частичку своей души и своего сердца, если бы действительно не были заточены на конечный результат.

Потому для меня важна атмосфера в коллективе. Она должна быть доброжелательной. Должен царить дух взаимопомощи и взаимовыручки, человеческого отношения друг к другу. Зачастую и конфликтные ситуации случаются, и стрессовые ситуации во время избирательных кампаний. Поэтому без надежного плеча, без чувства, что с тобой рядом твой коллега, который поможет, выручит, подскажет, — просто нельзя. Я очень рад тому, что удалось такой коллектив создать, и рад, что текучка в избирательной комиссии области и на уровне территориальных комиссий минимальная. Создан костяк. Это те люди, которые занимаются выборами не один год, и действительно считают, что это дело всей их жизни. Как бы громко ни звучало, считал и считаю, что в избирательной комиссии работают самые добросовестные, ответственные и дисциплинированные люди. Этого требует дело.

— Как вы выкрутились тогда в Сургуте, в 2004 году?

— Мобилизовали полностью все, что можно было мобилизовать. Подключали предприятия. Работала избирательная комиссия Ханты-Мансийского автономного округа, мы сами выезжали в командировки. Обе территориальные комиссии — Сургутского района и Сургута — активно проводили досрочное голосование. Мы преодолели минимальный порог голосующих буквально на десятые доли процента. Выборы были проведены, они признаны состоявшимися и действительными. Депутат Тюменской областной думы был избран, он до сих пор успешно трудится и в сегодняшнем составе парламента.

— По поводу мобилизации всех возможных сил и средств. Наверное, часто приходится слышать упреки, дескать, Игорь Николаевич, заманиваете избирателей на участки, чем можете. Розыгрыши призов устраиваете.

— Многие говорят о том, что со стороны закона никакого требования нет, достаточно будет и того, как было в одной из соседних областей на муниципальных выборах: пришел кандидат, привел за руку своего родственника, оба проголосовали. И выборы были признаны состоявшимися. Это на уровне анекдота. Но действительно такое было. Для меня же задача не просто провести выборы для галочки и сказать, что все, кто хотел, проголосовали. Выборы должны быть выборами. Это легитимность и законность формирования органов государственной власти, органов местного самоуправления. Для меня важно, чтобы информация своевременно дошла до людей. Мы не останавливаемся ни на минуту в этом движении, потому что замечания все-таки получаем о том, что маловато информации о партиях, участвующих в выборах, о кандидатах.

Что касается розыгрышей призов, то если все это не нравится, то давайте тогда выключим музыку, уберем торговлю выпечкой и прохладительными напитками. Но ведь есть определенные сложившиеся традиции и обычаи, в том числе и розыгрыш призов. Законодательству это не противоречит, что было многократно подтверждено и органами прокуратуры, и Центральной избирательной комиссией России. От рядовых избирателей, от участников розыгрышей мы никаких жалоб и нареканий не получаем. Занимается розыгрышем призов совершенно отдельная организация. Избирательная комиссия к этому отношения не имеет. Но я приветствую, что такие мероприятия проводятся. Выборам они не мешают. А явку действительно поднимают, чего греха таить.

— Мое воспоминание с детства о массовых праздниках: родители всегда водили на Первомай, на День Победы и на какие-нибудь выборы.

— Именно. Это уже в истории и страны в целом, и отдельных регионов России. Если не всех.

— Игорь Николаевич, как отличаются избирательные кампании двадцатилетней давности от нынешних? Что принципиально поменялось, что обращает на себя внимание?

— Раньше были лозунги голосовать сердцем. Потом стали призывать голосовать умом и включать голову. Избиратель за эти годы стал грамотнее, стал хорошо разбираться в политических и общественных процессах, познакомился с законодательством, активно использует Интернет и на наши сайты заходит. Мы стараемся сделать все, чтобы граждане информацию получали по максимуму. Закономерность простая: больше дал информации — меньше получил вопросов и проблем. Чем более открыто и прозрачно работает избирком, тем меньше нареканий получает в свой адрес. Это уже жизнь показала.

Поэтому изменения, конечно, видны. В том числе и с точки зрения технических средств. Те же вебкамеры, которые применяются. Имеется около шестидесяти комплексов обработки избирательных бюллетеней. Ящики стали прозрачными. Во многих направлениях есть прогресс. А подготовка к выборам теперь начинается задолго до дня голосования и голосованием далеко не заканчивается — надо отчитаться за финансы, которые были получены. Потому могу сказать, что выборы шагнули далеко вперед. Изменения в них происходят так же, как меняется наша жизнь. В них задействованы те же люди, которые живут среди нас, живут вместе с нами, мы сами.

— Складывается ощущение, что общество стало более ответственным. Все больше людей хотят стать наблюдателями, хотят контролировать ход голосования, участвовать в избирательном процессе. Согласны с таким наблюдением?

— Да. Я бы даже немножко дальше заглянул. Многие люди, особенно молодые, приветствуют применение различных технических средств и уже давно говорят о том, что пора ввести голосование через Интернет. Но мы должны быть четко уверены, что человек лишь один раз отдал свой голос за того или иного кандидата, что его данные не будут разглашены, что его воля не будет искажена. Это все пока говорит о том, что интернет-голосование — это дело обозримого будущего, но не сегодняшнего и не завтрашнего дня. Мы придем к этому рано или поздно. Высокие технологии должны найти свое применение в избирательной практике. Но не слишком быстро.

Что касается сознательности, люди действительно хотят принимать участие во всех избирательных процессах, и не только исходя из материальных соображений. Как только начинается избирательная кампания, к нам поступает очень много звонков от волонтеров — где поработать, с какими кандидатами, с какими политическими партиями, в составе каких комиссий. Мы стараемся помочь в этом процессе. Точка приложения сил всегда найдется — было бы желание, мы только приветствуем. Чем больше будет людей задействовано, чем прозрачнее наша деятельность, тем легче будет работать.

— Сложно ли сейчас стать наблюдателем на выборах?

— Вспоминаю рассказ Людмилы Дмитриевны Волковой, которая долго проработала в областной избирательной комиссии, о том, как она в Москве буквально с улицы зашла к представителям одной из политических партий, поинтересовалась, нужны ли наблюдатели, и записалась в их число. Она поучаствовала в наблюдении, посмотрела, как организуются выборы президента России в столице и осталась довольна. В итоге она развеяла миф о том, что там кого-то на веревке тянут, заставляют голосовать. Все это далеко не так, и на избирательном участке это было видно как нигде наглядно.

Стать наблюдателем совершенно не сложно. Нужно, конечно, быть хоть чуть-чуть знакомым с избирательным законодательством и иметь желание поработать на избирательном участке. Там ведь нужно находиться целый день с утра до вечера и добросовестно относиться к исполнению своих обязанностей. А не так: утром пришел, отметился для галочки, вечером пришел, протокол забрал. Это не наблюдение. И центральная избирательная комиссия об этом говорит, и политические партии прекрасно понимают. Наблюдателя надо учить. Разрабатываются специальные программы, целые центры этим занимаются.

Те, кто участвует в наблюдении не впервые, знают, что надо заранее прийти к открытию избирательного участка. Целый день там почти безотлучно присутствовать. Потом необходимо проследить за подсчетом голосов, получить копию протокола и передать ее тому, кто направил на выборы. При этом должно быть нормально оформлено направление на выборы, паспорт должен быть при себе. Есть определенные правила поведения на избирательном участке, в том числе касающиеся ведения фото- и видеосъемки. Иными словами, масса нюансов. Но если есть желание, то все вполне решаемо. Участвовать в качестве наблюдателя можно и нужно. Это жизненный опыт, прежде всего.

— Что может служить причиной удаления наблюдателя с выборов?

— Когда наблюдатель мешает деятельности участковой избирательной комиссии, пытается сфотографировать или снять на видео конфиденциальные данные конкретного гражданина или списки избирателей, пытается вмешиваться в работу комиссии, пытается фотографировать отдельных избирателей крупно, а те против этого возражают. Есть и ряд других нарушений, все они описаны законодательством. В случае нарушения комиссии не останется ничего иного, кроме как удалить наблюдателя. Но это мера вынужденная и, я бы сказал, чрезвычайное происшествие. Решение об удалении наблюдателя обязательно должно быть обоснованным и коллегиальным. В дальнейшем оно может быть обжаловано в судебном порядке.

— На выборах в Тюменской области бывало, что наблюдателей удаляли с участка?

— Конечно. Но я еще раз говорю, это ЧП, и в каждой такой ситуации потом обязательно разбираются. Было такое, что человек на избирательном участке в течение дня агитировал голосовать за своего кандидата. Это прямое нарушение, в законе четко написано, что подобного быть не должно. Что прикажете с таким наблюдателем делать? На другой избирательный участок наблюдатель пришел с таким волкодавом, что вся комиссия боялась пошевелиться. Собаку выводить с избирательного участка отказывался и сам уходить не хотел — считал, что все нормально. А на участок приходят люди с маленькими детьми, люди пожилого возраста, женщины. Естественно, в таких случаях принимаются меры, которые предусмотрены законом. Ничего лишнего.

— Кстати, в судах вам часто приходится бывать? Надо полагать, что подобное связано с претензиями после выборов. Как эти процессы заканчивались?

— Можно этим гордиться: ни одного решения наших избирательных комиссий в судебном порядке отменено не было. В судах мы, как правило, выигрываем. Это еще раз говорит о том, что решения, которые принимает комиссия, являются верными и соответствуют закону. А участвовать в судебных разбирательствах, конечно, приходится. Причем с того самого момента, когда кандидаты начинают выдвигаться. В судах рассматривают вопросы выдвижения, регистрации, предвыборной агитации. Естественно, и в течение дня голосования могут возникать спорные моменты, например, касающиеся присутствия на избирательном участке или агитации за себя самого. К грядущим выборам в Государственную думу правила работы для избирательных комиссий еще более ужесточаются. Поэтому надо будет очень внимательно изучать законодательство и очень аккуратно его применять. Этим вопросом начнем заниматься уже сегодня.

— После любых выборов всегда есть недовольные. Как сами кандидаты, так и их сторонники. Наверняка, вы не единожды получали обвинения в фальсификации. Как реагируете на такие обвинения?

— Никто не любит проигрывать. И упреки, в основном, звучат от проигравших кандидатов и политтехнологов. На моей памяти не было такого, чтобы меня обвинили рядовые избиратели и заявили о том, что они не доверяют результатам выборов. А вот для представителей кандидатов и политических партий такие упреки — святое дело. У избирателей наоборот: на последнем семинаре в Ханты-Мансийске руководитель Центризбиркома России специально подчеркнул в присутствии коллег и политических партий, что доверие к выборам в последнее время возрастает. Мы не должны этот момент упускать. Нужно идти к избирателю и разговаривать с ним на его языке. Нельзя замыкаться, мы должны показывать свою работу открыто и прозрачно.

— Мы раз за разом слышим, что тому или иному кандидату отказывают в регистрации. Кандидаты, казалось бы, не глупые люди. И с юридической точки зрения должны все оформить безупречно…

— Безусловно. Но причин для отказа может быть достаточно много. Избирательное законодательство само по себе достаточно сложное — очень много зарегулировано, очень много моментов прописано. Во-первых, все нюансы надо знать. Во-вторых, постоянно следуют какие-то изменения. Их тоже надо изучать. У нас же зачастую такие настроения: я все знаю, я все умею, поэтому я сэкономлю на своем избирательном штабе и на юристе. К сожалению, такие результаты потом и получаются: человек спохватывается, а время уже ушло.

Существуют и очевидные причины отказов. На одних из последних серьезных выборов мы столкнулись с такой ситуацией, когда человек просто не указал свою судимость. А если она есть — никуда не денешься, она все равно по всем учетам значится и все равно всплывет. Естественно, в судебном порядке пришлось отменять регистрацию кандидата.

Но я бы не говорил, что раз за разом отказывают в регистрации или, как говорят в народе, «снимают с выборов». Такое случается все реже и реже. Потому что общий подход такой: если документы оформлены, если человека выдвинула политическая партия или он реализовал инициативу самовыдвижения, стараться оказывать ему помощь, заранее предупреждать о тех недостатках, которые есть в документах, чтобы было время их исправить. Все заточено на то, чтобы была честная политическая конкуренция, а окончательный выбор делал наш уважаемый избиратель.

— За вашими плечами огромное количество избирательных кампаний. Какие выборы вам запомнились как самые сложные?

— Самой сложной однозначно была кампания 2011 года. Избирались действующие составы Государственной думы и регионального парламента. Две кампании фактически наложились друг на друга. В федеральный парламент выборы проходили только по партийным спискам, а областная дума избиралась и по одномандатным округам. Кампания была очень напряженная, число участников зашкаливало и градус политической конкуренции был очень велик. С одной стороны, это сложно, с другой стороны — интересно.

— Осенью 2014 года, за несколько дней до выборов губернатора Тюменской области, сотрудникам избирательных комиссий пришлось вычеркивать из бюллетеней фамилию одного из кандидатов. Сложно даже представить, как возможно было сделать это вручную.

— Пользуясь случаем, хотел бы поблагодарить коллег за эту работу. Народ у нас закаленный, к перипетиям привык. На выборах в Госдуму был случай еще хуже, когда нам нужно было не просто вычеркнуть фамилию кандидата, но еще надо было разлиновать бюллетень на две части: серединку отметить, отчеркнуть и только потом вычеркнуть фамилию. Вот это был урок рисования для всех! Причем сделать это надо было в очень сжатые сроки.

— Осенью 2015 года, по вашим прогнозам, вас ждут сложные выборы?

— Эти выборы будут сложны своими количеством и тем, что будут проходить в основном в городах — в Ишиме, Тобольске, Заводоуковске. Нас ждет 281 основная избирательная кампания плюс дополнительные. В 2016 году состоятся еще более серьезные события, хотя, на мой взгляд, делить выборы на более серьезные и менее серьезные — неправильно. Состоятся совмещенные федеральные и областные выборы. Причем законодательство изменилось: теперь федеральный и региональный парламенты будем выбирать и по смешанной системе с кандидатами от партий, и по одномандатным избирательным округам. Предстоит выбрать 450 депутатов в Госдуму России и 48 депутатов в Тюменскую областную думу.

— То, что состав участковых избирательных комиссий формируется теперь на пять лет, существенно облегчило вам работу?

— Это, как и все в нашей жизни, явление противоречивое: с одной стороны облегчило, с другой — усложнило. Облегчило почему? Потому что у нас есть костяк, мы прекрасно понимаем, кто у нас работает в течение пяти лет. Избирательные округа у нас нарезаны на десять лет, избирательные участки — еще на более длительный период. Теперь и составы комиссий стабильно формируются на пятилетку. Но при этом теперь мы не можем, как раньше, взять любого человека, которого нам предлагают, в состав комиссии. Сначала необходимо сформировать для каждой участковой избирательной комиссии определенный резерв. И только из этого резерва мы можем выбирать. А у нас более тысячи участковых избирательных комиссий только на юге Тюменской области и более двух тысяч — по всему Тюменскому региону. Соответственно, для каждой комиссии надо не только сформировать резерв, но и постоянно отслеживать изменения в составе самих комиссий и в числе резервистов. Это отдельный серьезный пласт работы. Но система такова, какова она есть. Поскольку мы орган правоприменительный, нам ничего не остается, кроме как применять действующее законодательство.

— Были в вашей карьере такие выборы, которые вспоминать вообще не хочется?

— Таких, пожалуй, не было. Но в 2011 году мы действительно хлебнули… Доходило дело до определенных политических акций. Приходилось слышать о том, что пора бы председателю областной избирательной комиссии подать в отставку. Я же считал, что все делается в соответствии с законом. И судебные органы, и вышестоящие избирательные комиссии подтвердили, что это действительно так. Поэтому я до сих пор работаю.

— Многие в Тюмени вспоминают губернаторскую избирательную кампанию Леонида Юлиановича Рокецкого и Сергея Семеновича Собянина как одну из самых неоднозначных в нашем регионе…

— Мне сложно судить, в те времена я только приходил в областную избирательную комиссию. Как тогда говорили, шла «война» севера и юга. Избрание нового губернатора стало в определенной степени переломной точкой. Произошел такой коренной перелом, когда жизнь нашего региона изменилась. Изменилась к лучшему. Это мое глубокое убеждение.

— Игорь Николаевич, а вас не подначивают в связи с тем, что вы — главный по выборам в Тюменской области, а действующий губернатор региона — ваш одногруппник?

— На самом деле с Владимиром Владимировичем Якушевым у нас чисто служебные отношения, вполне официальные. Да, мы вместе учились, да, с уважением относимся друг к другу. Но есть губернатор Тюменской области, есть избирательная комиссия Тюменской области и ее председатель, есть закон. На этом все строится. Подначивать не подначивают, но в принципе люди знают, что мы с главой региона учились вместе. Студенческое трепетное отношение к альма-матер и своим преподавателям у нас было и остается, это заметно, мы оба этим дорожим.