Заместитель главы администрации рассказал, какие принципы исповедуют городские власти, занимаясь занимаясь приведением Тюмени в порядок.
_Администрация Тюмени не сбавляет темпов благоустройства города. В областном центре последовательно приводят в порядок как не освоенные ранее территории, так и площадки, освобождающиеся на месте снесенного ветхого и аварийного жилья. Более того, городские власти применяют новые подходы к благоустройству. Например, недавно утвержден муниципальный порядок, позволяющий заниматься благоустройством бизнесменам. Подробности рассказал заместитель главы администрации Тюмени Максим Афанасьев, который стал гостем редакции «Вслух.ру»._
— Максим Викторович, не так давно вы рассказывали, что юрлица стали сами проявлять инициативу: они предлагают выполнить обустройство парковок, тротуаров, спортплощадок на располагающихся у этих компаний территориях. Однако, по вашим словам, такая помощь не должна выходить за рамки правового поля. Что это значит? Например, бизнесмен решил благоустроить территорию возле своего предприятия. Разве в этом есть что-то страшное?
— С точки зрения бизнесмена ничего страшного нет. Однако муниципальные служащие должны находиться в правовом поле в части взаимоотношений между муниципалитетом и тем или иным юридическим лицом. Не должно быть такого, что под видом добровольного договора предпринимателя заставляют выполнить ту или иную работу для города. Это уголовно наказуемое деяние. Кроме того, подобные взаимоотношения должны быть оформлены договором, чего раньше не было. Например, предприниматели благоустраивали территорию, но было непонятно, у кого на балансе находятся элементы благоустройства, появлялся бесхоз. А со временем эти элементы теряют свою привлекательность, требуют ремонта
— Вспоминается одна история. Осенью этого года бизнесмен из Екатеринбурга Юрий Окунев за свой счет облагородил прилегающий к его офису газон по последним швейцарским стандартам. Он уверен, что в Екатеринбурге очень много грязи из-за неправильной конструкции газонов и бордюров, которые не задерживают воду. Окунев был на приеме в администрации города, там его похвалили, но заметили, что брать его предложение за основу не намерены, потому что есть ГОСТы и СНиПы. Насколько вероятно, что подобный опыт будет использован в Тюмени?
— Еще до инициативы Юрия Окунева в прошлом году у нас подобный вариант в рамках проекта «Молодежная администрация» предложили молодые ребята. Для них определили пилотный участок, на котором они намерены с помощью городских властей воплотить проект ремонта газонной площадки, который в конечном счете при эксплуатации уменьшит количество попаданий грунта на поверхность асфальта. Мне очень нравится то, что молодые ребята, школьники, к этому проявили интерес.
— То есть, вполне может быть, что со временем мы начнем экспериментировать?
— Всякое может быть. Мы — за любые эксперименты, потому что, если руководствоваться только ГОСТами, то кто, кроме нас, будет экспериментировать и пробовать новое? Ведь даже неудача имеет свой результат и позволяет делать определенные выводы.
— В сравнении с 1990-ми годами в городе стало заметно чище, но полностью проблема не исчезает. Причина в том, что из-за неправильно оформленных газонов и открытого грунта после осадков грязь попадает на асфальт?
— Есть и другая причина образования грязи. Вспомните, зимой стоят морозы неделю-две. Мы смотрим: начинает темнеть снег. То есть, грязь образуется не столько от попадания дождевых вод с газонов, сколько от самого качества грунта. Исследования показывают, что у нас грунт легкий, пылеобразующий. Хоть понижай его, хоть не понижай. Есть европейская практика, когда, наоборот, газоны настилают холмами. Так же делают в Сочи. И ничего с газонов не стекает, потому что качественный состав грунта другой. К сожалению, в Тюмени мы его не изменим. Нам придется гораздо больше усилий прикладывать, чтобы избежать образования грязи. Считаю, что в этом вопросе самое главное — развитие ливневой канализации.
— Максим Викторович, как регламентируется участие граждан в благоустройстве? Есть ли какие-то простые механизмы? Например, я и мои соседи хотели бы высадить во дворе несколько лип, а на трансформаторной будке сделать красивый рисунок. Как не умереть в кабинетах, пытаясь все это организовать и согласовать? И может ли город помочь инициативным гражданам, например, с саженцами и краской?
Такие инициативы встречаются, и это очень хорошо. Если речь идет о дворовой территории, то вообще не нужно никакого диалога с представителями власти. Собственники сами принимают решение, что бы они хотели сделать в своем дворе. Согласовывают этот вопрос только соседи с соседями. С юридической точки зрения, необходимо решение собственников многоквартирного дома, но все зависит от характера выполняемых работ. Если жители хотят посадить деревья, то им даже собрание не потребуется. А если кто-то захочет поставить беседку, которая может повлиять на сложившийся уклад жизни двора, то должен согласовать это с другими собственниками многоквартирного дома. В вопросах, связанных с оформлением трансформаторных будок, как мы их называем, и телефонных шкафов, больший интерес проявляет сообщество художников, которое умеет профессионально это делать. Мы им содействуем, например, договариваемся с балансодержателем. В случае с телефонными шкафами — это Ростелеком. В 2017 году в центре города все телефонные шкафы предоставили для росписи художникам. При этом Ростелеком еще и профинансировал приобретение красок для инициативных ребят, и из телефонных шкафов смогли сделать произведения искусства.
— И даже фестиваль «Морфология улиц» провели.
— Вот видите, вы все знаете.
— Такое сложно пропустить.
— Кстати, фестиваль был организован и проведен без единого бюджетного рубля. Только за счет неравнодушных творческих ребят и бизнеса.
— В этом году в Тюмени привели в порядок множество дворовых территорий, соорудили изумительные детские и спортивные площадки. Смотреть на плоды благоустройства — одно удовольствие. А те люди, во дворах которых изменения еще только предстоят, могут каким-либо образом повлиять на будущий результат?
— Они не только могут, но и должны влиять. Если не будут влиять, их двор не будет включен в программу благоустройства. Есть технические критерии, которые формируют приоритетность благоустройства дворов, а есть те, которые определяет гражданская позиция граждан. И большую значимость имеют как раз эти критерии. Что это означает? Если при обследовании двора в этой работе не участвуют жители, то мы задаем себе вопрос: может быть, их все устраивает? Кроме того, учитывается и то, как у них обстоят дела с оплатой коммунальных услуг. Если финансовая дисциплина на должном уровне, значит они готовы нести бремя содержания благоустроенной территории. А если они постоянно в долгах, не могут заплатить даже за текущую уборку общего имущества многоквартирного дома, то мы понимаем, что таким собственникам преждевременно доверять благоустроенную площадку. Еще один важный фактор — добровольное приятие решения об освобождении дворовой территории от металлических гаражей и погребов. Мы живем в XXI веке: имеются парковки и многоуровневые паркинги. Тем не менее, все привыкли бросать машины под окнами. Но ведь металлические гаражи ломают среду дворового пространства и не дают возможности полноценно использовать площади на стадии проектирования. Поэтому если собственники приняли решение и демонтировали гаражи, то их двор попадает в программу. Вот основные принципы, которые применяются при формировании плана благоустройства и зависят непосредственно от жителей.
— Занимаясь благоустройством, вы изучаете опыт других городов? Чьи успехи вас впечатляют больше всего? Какой город является для вас если не ориентиром, то наиболее интересным примером? Прага? Нью-Йорк? Рим?
— Жизнь на месте не стоит. Опыт создания комфортной городской среды в разных регионах и странах складывался по-разному. Важно не ошибиться, перенимая его. Этим целям служит площадка, на которой собираются эксперты — дизайнеры, архитекторы, представители территориальных органов самоуправления и власти — и обсуждают конкретные планы развития городской среды, будь то парк или сквер. Мы приняли решение больше не устанавливать в городе новые объекты, пока они не станут предметом обсуждения экспертного сообщества.
— Многие говорят о том, что Тюмени необходимо больше пространств, ориентированных на пешеходов. Вот уже много лет обсуждается проект превращения улицы Дзержинского в полноценную пешеходную улицу. И даже делали это на короткий срок ради эксперимента. Станет ли когда-нибудь улица Дзержинского по-настоящему пешеходной?
— Действительно, пешеходные зоны очень востребованы. Я не стал бы ограничиваться только улицей Дзержинского — это лишь отдельный проект. В 2017 году закончился конкурс на создание концепции оформления этой улицы, определен победитель, утвержден базовый план. В стадии разработки находится документация, необходимая для преображения этой территории. Параллельно ведется работа по расширению тротуарной сети в Тюмени. Возможно, в какой-то степени это будет сделано в ущерб автомобилистам, то есть, за счет ликвидации парковочных мест на центральных улицах. Чтобы мы ни говорили, рано или поздно придем к тому, что на центральных улицах, таких как Республики и Ленина, не будет парковок вдоль автомобильных дорог. За счет этого будут расширены тротуары, созданы комфортные условия для пешеходов и велосипедистов. Парковки станут платными, ведь есть города, где даже въезд в центр делают платным. Однако мы идем по пути сокращения парковок и введения платного пространства для транспорта.
— Примерно 15 лет назад в Тюмени реализовали масштабный проект «Гостевая улица». Его суть заключалась в приведении в порядок тех магистралей, которые прежде всего попадаются на глаза людям, приезжающим в город. Речь идет, например, об улице Ямской — дороге из аэропорта, Первомайской — дороге с вокзала, главных центральных улицах — Республики и Ленина. В последние годы вектор сместился в сторону дворовых территорий. Не забывает ли администрация Тюмени о тех артериях, которые все-таки остаются визитной карточкой города? Все ли устраивает именно на этих улицах? Не пришло ли время посмотреть на них свежим взглядом?
— Вы абсолютно правы. Особенно кардинальных изменений требует улица Ленина. Это одна из центральных улиц, пронизывающая исторический центр города. В 2018 году мы разработаем проектную документацию, утвердим концепцию благоустройства и реконструкции улицы, обсудим ее с жителями. Речь идет не только о грядущей замене бордюра, обновлении опор освещения и установке уличной мебели. Мы ставим задачу намного масштабнее. Важно учесть интересы бизнеса с объектами, размещенными на первых этажах зданий, чтобы интегрировать их в городскую среду, и сделать так, чтобы уже на стадии проектирования обеспечить комфортное передвижение граждан. Улица Ленина — тот проект, реализация которого нас ожидает уже в 2019 году.
— Рассматривая сам подход к реализации проекта «Гостевая улица», можно заявить, что Транссиб, проходящий через самый центр Тюмени, тоже своего рода гостевая улица. Человек, проезжающий мимо нашего города на поезде, глядя в окно, может составить определенное впечатление о Тюмени. И оно, мягко говоря, едва ли окажется близким к восторженному. Готова ли администрация областного центра посмотреть на вопрос благоустройства под таким необычным углом? Или здесь вам вообще не видится никакой проблемы?
— Решение этого вопроса будет затронуто при завершении восточного обхода Тюмени, который планируется достроить в 2018 году. Речь идет о той части города, где замкнется кольцевая автомобильная дорога. Там как раз есть участки, связанные с прохождением Транссиба. В той местности будут благоустроена территория, и вид станет другим. Что касается центральной части города, то подобные мероприятия тоже есть в наших планах. Однако с учетом уровня финансирования, скажу честно, они не первоочередные. Да, важно создать хорошее впечатление для тех, кто едет через Тюмень транзитом, но в первую очередь, надо все сделать для тех, кто находится в самом городе. Приоритеты именно так расставлены.
— 11 декабря в Совете Федерации состоится круглый стол «Формирование комфортной городской среды: проблемы и новые подходы к трансформации городских пространств в регион». Сенаторы ждут от представителей регионов предложений в резолюцию круглого стола — либо о проведении каких-либо законодательных изменений, либо о включении определенных мероприятий. Существует ли в сфере благоустройства тонкое место, которое муниципалитет и регион не могут урегулировать самостоятельно, где необходимо решение именно федерального законодателя? Что бы лично вы предложили своим собеседникам на таком круглом столе?
— Если вести речь о создании и ремонте объектов благоустройства, я бы здесь вообще не обозначал никаких сложностей.
Если же говорить о поддержании городской среды на должном уровне, то, конечно, есть вопросы. Например, существуют сложности в фиксации административных нарушений, касающихся правил парковки на тротуарах, вдоль автомобильных дорог. Сегодня это тоже портит городскую среду, и те пространства, которые мы создаем в городе, используются не по назначению. Наверное, все понимают, что окружать все тротуары ограждениями и парковочными столбиками — не выход из положения. Мы все-таки живем в открытом пространстве. Если бы Федерация передала муниципалитетам полномочия в части фиксации этих правонарушений, то у города, как у самой заинтересованной стороны, было больше возможностей навести в этом вопросе порядок.
То же самое касается вопросов эвакуации транспорта. В последнее время много говорится о том, что нужно определенным образом перераспределить полномочия между ГИБДД и муниципалитетами в части организации дорожного движения. Размещение транспортных средств в неположенных местах создает неудобства и пробки, приводит к транспортному коллапсу. Муниципалитет бы с удовольствием самостоятельно занимался эвакуацией транспортных средств, паркующихся в нарушение правил дорожного движения. Такой пилотный проект индивидуально отработан в Москве, он подтвердил свою эффективность.
Еще одно явление, которому мы были бы рады, как представители муниципалитета, — это мобильное приложение, которое в народе называется «Активный гражданин». Оно дает возможность любому из нас зафиксировать то или иное событие, которое имеет признаки административного правонарушения, и без каких-либо формальностей (приглашение на составление протокола, подпись свидетеля) можно составить материал об административной ответственности. Согласитесь, что сегодня мы уже находимся на том уровне общественных отношений, когда самоорганизация и самоконтроль дали бы больший эффект, нежели за правонарушителями бегали бы представители контролирующих органов. Сознательные жители своим небезразличием не давали бы расслабиться другим представителям нашего общества. Много разговоров идет о том, что в ближайшее время такой закон должен быть принят. Если это произойдет, то будет революционным прорывом.
— Если взглянуть на карту города, обвести контуром все места, требующие благоустройства, а затем закрасить все территории, на которых, по мнению городских властей, уже наведен полный порядок, то сколько площади примерно в процентном соотношении окажется закрашенной, а сколько останется белых пятен? Если точных цифр нет, то каково соотношение хотя бы приблизительно?
— Я бы не в процентом соотношении рассматривал степень благоустройства, а рассказал бы о тех местностях, которые требуют особого внимания. Очень много вопросов связано с Лесобазой. Прежде всего, с водоотведением в этом районе. Мы этим плотно занимаемся, потому что понимаем: район активно развивается, идет жилищное строительство, но инфраструктура не была подготовлена подобающим образом. Еще один сложный вопрос касается развития территории в так называемых крестьянских местах, это район улицы Чаплина, где плотная индивидуальная застройка. Эта территория выбивается из общегородской среды и требует видоизменения. Понятно, что самостоятельно застройщикам решить вопросы, связанные с выкупом домов и строительством там зданий гражданского и жилого назначения, будет сложно. Но это вопрос актуальный. Еще есть несколько забытых уголков в центре города, например, за зданием администрации Тюмени на ул. Камышинской — в районе индивидуальной жилой застройки. Некоторым домам здесь не по одному веку. Тоже нужно принимать какие-то решения. В рамках реконструкции ул. Камышинской предусмотрено изъятие жилых домов, чтобы расширить проезжую часть, создать зеленые зоны отдыха и тем самым сформировать дополнительный стимул к изменению назначения этой территории.
— Как часто на своих совещаниях из уст коллег вы слышите слово «необычный», и как часто сами произносите его? Порой складывается ощущение, что в городе все излишне стандартизировано. Благоустроенный сквер на Московском тракте похож на благоустроенный сквер на Мысу. Примерно одинаковые скамейки, примерно одинаковые урны. Насколько в своей работе вы готовы на эксперименты, скажем так, на реализацию необычных или даже странных идей?
— Я сам часто рассуждал об этом и задавал вопросы архитекторам и дизайнерам. Но и нам порой задают вопросы: что вы мучаетесь и нестандартные урны ищете? Например, в Париже определен стандарт, и теперь весь Париж в одинаковых урнах. Урны не должны быть доминантой, на них не нужно делать ставку. Это совсем не те предметы уличной мебели, которые во что бы то ни стало должны быть преображены.
Что касается скамеек, то необходимо ориентироваться на их функциональность. Если речь идет об улице Ленина, то уверяю, там будут нестандартные скамейки. Однако, если говорить об улице Комсомольской, — она не первого плана — там нет необходимости в применении нестандартных решений. Занимаясь благоустройством зеленых уголков, что мы начали делать с этого года? Мы вообще предложили жителям самостоятельно выбрать то или иное решение через портал «Тюмень — наш дом».
Вы, наверное, в большей степени говорите о больших публичных площадках, таких как набережная или Цветной бульвар. По набережной созрело решение в корне поменять мебель на ту, которая осовременила бы эту территорию. Можно поставить качели, как в Москве это делают. Парк Затюменский в следующем году откроем, там будут такие скамейки, каких в Тюмени еще не было.
