Dipol FM | 105,6 fm

Павел Перевалов: Концессия — это план совместных действий

Заместитель главы администрации Тюмени рассказал, зачем властям концессионное соглашение с «Тюмень Водоканалом».

_Публичное мероприятие, в рамках которого происходит обсуждение развития системы водоснабжения и водоотведения, проходит в администрации Тюмени сегодня, 1 декабря. Участники встречи намерены рассмотреть вопрос возможного концессионного соглашения между правительством региона и компанией «Тюмень Водоканал». Предполагаемый договор рассчитан до 2031 года. В течение этого времени компания направит на модернизацию системы водоснабжения и водоотведения Тюмени 22 млрд рублей. О том, какие проблемы с водой существуют в городе и почему городские власти собираются решать их именно с помощью концессии, в интервью «Вслух.ру» рассказал заместитель главы администрации Тюмени Павел Перевалов._

— Павел Анатольевич, что привело муниципальные власти к необходимости заниматься вопросом воды? Какие самые проблемные места в системе водоснабжения и водоотведения существуют?

— В Тюмени не в лучшем состоянии находятся канализационно-очистные сооружения. Они требуют реконструкции и расширения с учетом того, что город быстро растет. Необходим переход на подземные источники водоснабжения. Это принципиально важный для нас вопрос, потому что река Тура подкидывает городу неприятные сюрпризы. Через несколько лет Тюмень будет иметь миллионное население. Но даже с сегодняшним числом жителей серьезные проблемы проявят себя в ближайшее время, если не принять оперативные меры.

— Почему избран именно такой путь решения проблемы — с помощью концессионного соглашения с компанией «Тюмень Водоканал»?

— Дело в том, что концессия позволяет вложить средства уже сейчас, быстро получить эффект от строительства новых объектов, а потом постепенно возвращать деньги. Почему важно быстро построить объекты? Просто потому, что система водоснабжения и водоотведения Тюмени находится в таком состоянии, которое требует оперативных действий. Именно поэтому все стороны процесса должны взять на себя повышенные обязательства и совершить эти оперативные действия. Иначе, если мы отложим заключение концессии на год, то в следующем году приведение объектов в требуемое состояние будет стоить еще дороже и потребует еще больше времени, поскольку объекты будут ветшать.

— Расскажите подробнее о самом принципе концессии.

— Это обычный процесс инвестирования. Его суть в том, что концессионер вкладывает деньги по согласованному графику. Финансовая модель подразумевает вложение денег, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов, а затем и возврат вложенных денег. Вложение и возврат должны произойти за тот период, на который заключается концессионное соглашение. В случае с «Тюмень Водоканалом» — до 2031 года. Финансовая модель просчитана таким образом, что концессионер успеет и вложить средства, и вернуть их за счет тарифной составляющей.

Естественно, возврат будет происходить по нормам тарифного регулирования. Предпринимательская прибыль ограничена 5%.

Мы изучили российский опыт. По всей стране заключено примерно 1500 концессий на общую сумму около 100 млрд рублей. Одна наша концессия с компанией «Тюмень Водоканал» предусматривает вложение 22 млрд рублей. По объему это самая большая концессия в стране. Бюджет в виде непосредственных вложений не будет участвовать в процессе вообще, только через компенсацию сверхроста платы по тарифу для жителей.

— Концессия подразумевает, что те объекты, которые построит или реконструирует инвестор, когда время действия соглашения закончится, перейдут в собственность региона или муниципалитета?

— Да. Построенные объекты передаются в муниципальную собственность, но остаются в пользовании у концессионера. Это предусматривает федеральное законодательство. В 2031 году, когда завершится соглашение, они перейдут на баланс муниципалитета. И тогда либо будет заключено новое соглашение, либо договор аренды. В этом заключается выгода публичного партнера в лице органов власти. Это принципиально важно.

— Не ясна выгода концессионера. Казалось бы, инвестор может без всякой концессии построить, например, новый водозабор и всю оставшуюся жизнь извлекать из этого прибыль.

— Кто угодно может построить что угодно. Но нет гарантии, что в таком случае инвестиции вернутся. Инвестор может построить водозабор и сказать: берите теперь воду у меня. Но с чего ради? Получается, что все его вложения пропадут.

Суть концессии как раз в том, что все ее стороны договариваются об определенных совместных шагах. Концессионер обязуется вложить средства, построить, эксплуатировать и оформить в муниципальную собственность объекты. Правительство региона гарантирует, что будет установлен тариф необходимого уровня на весь период концессии, и согласовывает инвестиционную программу.

Концессия — это, по большому счету, некий план совместных действий. Казалось бы, есть законодательство, регулирующее установление тарифов, утверждение инвестиционных программ, нормы эксплуатации имущества и т. д. Можно просто исполнять это законодательство. Но в принятии решений о том, как именно исполнять законодательство, все стороны свободны. Условно говоря, предприятие давало воду, а в какой-то момент передумало и перестало. Или вдруг правительство начало снижать тарифы, что привело к банкротству предприятия.

Поэтому существует и объективная необходимость заключения некоего документа всеми сторонами, который позволяет объединить усилия и каждой стороне взять на себя определенные гарантии. Сегодня существует договор аренды муниципального имущества с «Тюмень Водоканалом» до 2031 года. Это простейшие отношения аренды. Они не описывают, в каком объеме должны быть оказаны услуги, с каким качеством и показателями. В рамках договора аренды это просто не может быть проконтролировано, а в рамках концессионного соглашения — может.

— Как и кем эти показатели устанавливаются?

— В 2016 году впервые утвержден стратегический документ — схема водоснабжения и водоотведения Тюмени. В ней описаны все объекты, которые должны быть построены или реконструированы, а также те самые показатели, о которых я сказал. Соглашение о концессии основывается на этой схеме водоснабжения и водоотведения. Эти показатели отражены и в собственной инвестиционной программе компании «Тюмень Водоканала», рассчитанной до 2025 года. В ней найдут отражение все те мероприятия, которые предусмотрены концессионным соглашением и схемой водоснабжения и водоотведения Тюмени.

— Павел Анатольевич, каков вообще законный порядок заключения концессионного соглашения?

— Законодательство описывает три варианта. Первый — публичный конкурс, когда муниципалитет решает заключить такое соглашение и предлагает всем желающим заявиться на конкурс. Второй — по инициативе частного партнера, когда инвестор формулирует свое предложение, а администрация так же на условиях конкурса позволяет принять участие в процессе другим инвесторам. Третий — когда существуют долговременные арендные отношения с действующим арендатором муниципальных сетей водоснабжения и водоотведения, и стороны приходят к пониманию, что необходимо заключить концессионное соглашение. Последний вариант — наш. В этом случае договор аренды просто трансформируется в концессию.

— Существуют ли какие-либо ограничивающие условия в этом третьем варианте?

— Да. Договор аренды должен быть заключен до начала 2013 года. Концессионное соглашение не может быть длиннее по срокам, чем договор аренды, из которого оно трансформировано. У нас с компанией «Тюмень Водоканал» действует договор аренды до 2031 года. И мы путем трансформации этого договора переходим на концессионное соглашение до 2031 года.

— А продление концессии после 2031 года с тем же частным партнером законно?

— Закон предусматривает все те же процедуры. Но у нас уже не будет действующего договора аренды, который можно трансформировать. Поэтому останется один из двух вариантов — либо проведение конкурса по инициативе собственника сетей водоснабжения и водоотведения, либо конкурс по инициативе частного партнера.

— Сегодня проходит обсуждение проекта концессионного соглашения. Это обязательно?

— Нет. В соответствии с законом, проведение публичного обсуждения не обязательно. Но, тем не менее, администрация города считает этот момент крайне важным. Во-первых, речь идет о долгосрочной и капиталоемкой работе. Это стратегическое партнерство, в которое Тюмень входит на долгие годы. Мы понимаем, что не только правительство Тюменской области, администрация Тюмени и «Тюмень Водоканал», но и сами жители города должны объединить усилия, чтобы привести систему водоснабжения и водоотведения в порядок.

Почему необходимо объединение усилий, в том числе и жителей города? Потому что именно граждане — конечные потребители воды. Поэтому принципиально важно по-честному с жителями этот вопрос обсудить, довести до них принятые решения, объяснить, почему они приняты и как они будут исполняться. И, разумеется, мнение жителей города по этому вопросу узнать.

— Насколько вероятно, что на этой публичной встрече мы услышим какое-либо предложение, влияющее хоть на что-то в задуманной концессии?

— Такую возможность исключать нельзя. Но мы прекрасно понимаем, что для того, чтобы формулировать какие-то предложения в этой сфере, особенно носящие технический или финансово-экономический характер, необходимо, как минимум, обладать определенными знаниями в этой сфере. Но если конструктивные предложения прозвучат, конечно, они будут восприняты.

— Каков дальнейший порядок? Завершится обсуждение, а потом?

— С одной стороны, ничего не мешает это концессионное соглашение заключить. С другой, ничего не мешает прочим институтам, которые действуют в городе, включиться в этот процесс. Если поступят какие-то пожелания в разумный срок, то их учтут и проработают.

Безусловный приоритет — это открытость всех действий, доведение точной корректной информации до всех. Давайте говорить откровенно, есть много попыток искажения той или иной информации.

Звучат мнения о том, что необходимо было проводить конкурс, а не трансформировать договор аренды с «Тюмень Водоканалом» в концессионное соглашение…

— Разве это не справедливые замечания?

— Договор аренды с компанией «Тюмень Водоканал» действует до 2031 года. Это добросовестный арендатор. Если мы просто расторгнем с ним договор, он подаст на нас в суд, и на 99% мы этот суд проиграем. Они скажут: «Как так? У нас есть план. Мы на законных основаниях заключили договор аренды и исходя из него спланировали свои затраты». На их стороне закон, логика и здравый смысл.

Другое дело, что нас перестал устраивать простой договор аренды. А «Тюмень Водоканал» согласился, сказал: да, мы понимаем, что водоснабжение и водоотведение — это публичный вид деятельности. В нем важно качество услуги, важно качество процесса, важны показатели, снижение аварийности, потерь и расхода электроэнергии. Это менее удобно: больше контроля за действиями предпринимателя, но всех это устраивает гораздо больше, чем-то, что было прежде.

Да, потребуются вложения, сверхплата будет субсидироваться из областного бюджета, партнер частный, у него предпринимательская прибыль, и он распоряжается ей по своему усмотрению. Ну и что? Он дает воду нужного качества по разумной цене, соблюдает все условия договора и нравится потребителю.

— Павел Анатольевич, давайте предметно поговорим о самой программе модернизации сети водоснабжения и водоотведения. Какие конкретно действия она включает?

— Два ключевых направления в рамках исполнения концессионного соглашения — это масштабная модернизация и расширение существующих в городе канализационно-очистных сооружений, а также переведение города на подземные источники водоснабжения, которое подразумевает, например, реконструкцию Велижанских и Метелевских очистных сооружений, а также автоматизацию Велижанского водозабора.

— Соглашение описывает конкретные сроки исполнения задуманного, например, время модернизации Велижанского водозабора?

— Конечно. Его полная модернизация пройдет в период с 2018 до 2025 года.

— Эта модернизация и означает перевод водоснабжения Тюмени на подземный источник?

— Не совсем. Концессионное соглашение предусматривает реконструкцию Метелевских водоочистных сооружений. Иначе говоря, Метелевский водозабор продолжит работать, но будет переведен в режим очистки воды и перепрофилирован, поскольку технологии очистки поверхностной и подземной вод отличаются друг от друга.

В Нижнетавдинском районе будет построен еще один водозабор: от Калиновского, Заморозовского и Понизовского месторождений пресные подземные воды пойдут до Метелевской водоочистной станции. То есть вместо речной воды к Метелево на очистку будет подходить подземная вода.

Помимо всего прочего, это позволит сохранить гидравлическую схему сетей внутри города. В противном случае пришлось бы перекладывать много сетей и реконструировать много водопроводных насосных станций. Потому принято максимально эффективное решение.

Концессионное соглашение предусматривает строительство кольцевого водовода в Тюмени. Его создание должно проходить в три очереди. Первая — внутри города на правом берегу Туры. Вторая — от реки до Велижанского тракта. Третья — вдоль Велижанского тракта до водозабора. Первая очередь уже частично построена за счет бюджетных средств. Теперь же в концессию будет передано строительство всех остальных участков.

В целом перевод Тюмени на подземные источники и комплексная модернизация всей системы водоснабжения завершится примерно к 2026 году. Затем, до 2031 года, в основном будут строить сети водоснабжения для новых площадок.

— Предусмотрено ли договором решение проблемы ливневой канализации в Тюмени?

— Предусмотрено объединение существующей хозяйственно-бытовой канализации и ливневой канализации в единую — общесплавную. Эти работы, согласно договору, начнутся с 2023 года. Начать раньше было бы финансово неподъемно ни для потребителей, ни для бюджета, ни для кого бы то ни было еще. Расставив приоритеты, мы поняли, что модернизация «ливневки» — это не первоочередная задача. Но она все равно будет выполнена. Проблема в том, что сегодня ливневые стоки не очищаются вообще. Так исторически сложилось у нас в городе. А по закону необходимо очищать их.

— Некоторые тюменцы склонны считать, что модернизация «ливневки» — слишком дорогое удовольствие. Затраты велики, а трудности, связанные с отсутствием ливневой канализации, люди испытывают всего несколько дней в году.

— Не соглашусь. Период весеннего снеготаяния продолжается недели три. Кроме того, случаются затяжные осенние дожди. В общей сложности людям приходится испытывать неудобство достаточно длительное время. Коль у нас современный, растущий, цивилизованный город, конечно, нужно решать подобные проблемы. С 2023 по 2031 годы они будут решены.

Должен сказать, что таких объемов строительства в такие короткие сроки одновременно в городе не было никогда. Такая масштабная реконструкция системы водоснабжения и водоотведения произойдет первый раз за всю историю города.

Павел Перевалов: Концессия — это план совместных действий

— Павел Анатольевич, если сегодня не поступит каких-либо конструктивных предложений, то концессионное соглашение будет заключено сразу же?

— Есть еще ряд технических моментов, связанных с оформлением документов. Но, я думаю, подписание соглашения произойдет в конце этого года, в крайнем случае — в начале следующего. Начиная с этого момента мы будем писать новую историю нашего города. Это очень серьезно и должно каждого воодушевить. Иначе нас ждет деградация, развал и гибель системы водоснабжения. Не больше и не меньше. Либо мы движемся вперед, либо нет.

Неудобно на сайте? Читайте самое интересное в Telegram и самое полезное в Vk.
Последние новости
Шесть медалей Зимних Игр Паралимпийцев завоевали тюменские спортсмены
Шесть медалей Зимних Игр Паралимпийцев завоевали тюменские спортсмены
Соревнования прошли в Ханты-Мансийске.
#паралимпийцы
#медали
#Ханты-Мансийск
#соревнования
Тюменка Виктория Сливко стала первой в спринтерской гонке на ЧР по биатлону
Тюменка Виктория Сливко стала первой в спринтерской гонке на ЧР по биатлону
Состязания продолжатся завтра, 26 марта, гонками преследования.
#биатлон
#чемпионат России
#Жемчужина Сибири
#спорт
#состязания
#победа
#Виктория Сливко
Владимир Якушев: Для развития ОПК необходимо работать с кадрами. Резервы есть
Владимир Якушев: Для развития ОПК необходимо работать с кадрами. Резервы есть
Президент страны обозначил дальнейшее ускоренное развитие ОПК одной из основных задач.
#кадры
#оборонно-промышленный комплекс
#Владимир Якушев
#промышленность
#развитие
Портреты для Бессмертного полка можно сделать бесплатно
Портреты для Бессмертного полка можно сделать бесплатно
В Тюменской областной научной библиотеке стартует акция «На парад с портретом деда».
#Бессмертный полк
#память
#Великая Отечественная война
#библиотека Менделеева
#помощь
#9 Мая
Малыш не стал ждать и появился на свет в машине скорой
Малыш не стал ждать и появился на свет в машине скорой
Стремительные роды приняли опытные фельдшеры.
#роды
#скорая помощь
#медицина
#фельдшер