В региональном парламенте дискуссионный клуб обсудил долгожданный и противоречивый документ.
_Тюменцы предложили поправки к проекту федерального закона «О молодежи и государственной молодежной политике в Российской Федерации». Об этом шла речь на заседании дискуссионного клуба «Нулевое чтение», которое состоялось в Тюменской областной думе 2 февраля. О том, как проходило обсуждение документа и к каким аргументам прибегали участники, в совместном проекте еженедельника «Вслух о главном» и регионального парламента «Общественная экспертиза»._
К единому знаменателю
Законы о молодежи действуют в большинстве российских регионов, однако единых подходов к молодежной политике в стране нет. В связи с этим в недрах Совета Федерации разработан законопроект, гарантирующий молодым социальные лифты и поддержку государства. Документ предполагает создание единой молодежной политики в стране. Он затронет сферы образования, культуры, занятости, предпринимательской деятельности, социальных услуг, а также жилищные вопросы.
Например, для молодых специалистов определяется право на трудоустройство на первое рабочее место и стажировку в государственных органах со снижением квалификационных требований. Документ может регулировать и вопросы получения молодежными движениями бюджетного финансирования. В дискуссионном клубе Тюменской областной думы развернулась жаркая полемика об отдельных положениях законопроекта и о необходимости его принятия в целом.
Вице-спикер думы Виктор Рейн напомнил, что в Тюменской области закон о молодежной политике принят еще в 1997 году и успешно действует. В последующем депутаты неоднократно вносили в него поправки и обращались в федеральные органы власти о необходимости принятия подобного закона на федеральном уровне. Однако обсуждаемый вариант законопроекта носит рамочный характер, а некоторые его нормы дублируют уже существующие законы или противоречат им.
Виктор Рейн подчеркнул, что законопроект не включен в план нормотворческой деятельности Государственной думы на 2018 год. Он выступил с предложением к федеральным коллегам закон включить в план, а затем доработать его с учетом всех поступивших замечаний. «Закон требует глубочайшей проработки. И мы уже включили в процесс наши профильные комитеты, правовое управление думы, правительство региона», — пояснил парламентарий.
Актуальная тема
Депутат облдумы, секретарь Палаты молодых законодателей при Совете Федерации Ольга Швецова подробно рассказала об истории создания законопроекта. В частности, именно членам Палаты молодых законодателей поручили организовать широкое обсуждение документа в регионах. Сегодня такое обсуждение активно проходит во всей стране. К этому процессу подключились и представители Тюменской области: молодежь живо и ярко обсуждает существующие проблемы.
«Тема очень актуальная. В законопроекте затронут весь спектр проблем, который волнует молодежь — от патриотического воспитания и здорового образа жизни до вопросов, связанных со статусом молодой семьи», — подчеркнула Ольга Швецова. Она добавила, что от тюменцев еще в прошлом году были направлены предложения в Госдуму, касающиеся поправок к законопроекту. Они находят отклик, так как в Тюменской области сформирована хорошая правовая база в сфере молодежной политики.
По словам депутата Глеба Трубина, законопроект мог бы избавить российское законодательство от парадокса, когда в одном законе отсутствуют четкие понятные правила работы с молодежью, правила финансирования, а также права и обязанности всех сторон. «Условно говоря, если сейчас молодой человек хочет получить какие-то льготы по программе поддержки молодых семей, ему надо прибегнуть к одному законодательному акту, а если он молодой ученый, то к другому», — посетовал депутат.
Обращая внимание на отсутствие федерального закона, регламентирующего молодежную политику, Глеб Трубин отметил и отсутствие должного федерального финансирования программ в этой сфере. Это могло бы вывести на качественно новый уровень молодежную политику в регионах. Парламентарий предложил добавить в законопроект понятие «социально незащищенные молодые граждане», чтобы на господдержку могли рассчитывать самые нуждающиеся россияне.
Тонкие места
Директор департамента по общественным связям, коммуникациям и молодежной политике Тюменской области Павел Белявский высказал мнение, что законопроект сильно недоработан. Во-первых, он отменяет работу предыдущих законотворцев. В принципе, вся жизнь молодежи уже отрегулирована другими законами, например о образовании или о воинской службе. Любые изменения, по мнению Павла Белявского, могут регулироваться пакетами подзаконных актов.
Кроме того, предложенный к обсуждению законопроект не описывает предмет муниципальной политики. Например, в системе видов учреждений, которые могут открывать органы власти, фигурируют учреждения дополнительного образования, средства массовой информации и другие, но не фигурируют учреждения молодежной политики. Плюс ко всему, в действующей редакции законопроекта не описан статус специалиста по молодежной политике, что приводит к перекосу на рынке труда.
«Необходимо использование методики регулирования законодательства через создание нормативных пакетов. Второе предложение — уже сейчас начать работу по написанию доклада о положении молодежи в России по примеру ООН, развернуть дискуссию, в чем уникальность молодежной политики в отличие от других социальных отраслей. И третье — введение формулировки «учреждение молодежной политики» и описание статуса «специалиста по молодежной политики», — сказал Павел Белявский.
Во время общения в режиме свободного микрофона на заседании дискуссионного клуба прозвучало еще несколько мнений. Депутат Тамара Казанцева подчеркнула, что в случае если закон «О молодежи и государственной молодежной политике в Российской Федерации» будет принят, то в подзаконных актах должен быть прописан механизм его реализации, чтобы он не стал просто декларацией о намерениях. Должно быть и оформлено финансирование всех мероприятий.
Принять и доработать
Директор по развитию мультицентра «Моя территория», член Общественной палаты Тюменской области Ольга Петрушина заявила, что молодежь и так получает государственную поддержку в большом объеме. Для подрастающего поколения, по мнению Ольги Петрушиной, надо создавать среду, в которой молодые люди могли бы самореализоваться. На что Глеб Трубин ответил, что если поддержкой молодых людей не будет заниматься государство, то этим будет заниматься наркомафия и секты.
Кандидат юридических наук, преподаватель ТюмГУ Антон Пермяков выразил опасения в связи с эффективностью законопроекта, поскольку документ носит рамочный характер. По его словам, любой нормативно-правовой акт должен быть встроен в действующую систему нормативно-правового регулирования. «Когда один закон говорит одно, второй — другое, мы не знаем, куда бежать. Люди бегут в суды, — уверен Антон Пермяков. — Я не говорю, что закон не нужен. Но, мне кажется, в этой редакции он требует существенной доработки».
По словам депутата Николая Яшкина, законопроект необходимо внести в план законотворческой деятельности Государственной думы, а затем уже по ходу рассмотрения доработать его. Виктор Рейн отметил два основных подхода, вокруг которых и развернулась дискуссия в клубе «Нулевое чтение». Большинство участников беседы склонились к точке зрения, с которой полемика и началась — закон о молодежной политике России необходим.
Участники клуба большинством голосов решили поддержать предложение Виктора Рейна: законопроект должен быть включен в план деятельности Государственной думы на 2018 год, чтобы начать его рассмотрение с учетом поступающих поправок.
